Петербург закупает лекарства для льготников по завышенной цене

Однако чиновники, игнорируя все предписания и штрафы, при подготовке очередного госзаказа вновь нарушили антимонопольное законодательство.

Конкурс для избранных

Поставка лекарств для льготных категорий граждан в мед-учреждения Петербурга с помощью госзаказа впервые заинтересовала Управление федеральной антимонопольной службы в 2009 году. Два года назад городской Комитет по здравоохранению провел аукцион на внушительную сумму - четыре миллиарда рублей. Выиграли в нем всего две компании - «Империя-Фарма» и «Фармбаза».

Тогда антимонопольщики уличили комитет в том, что он максимально укрупнил лоты, сделав их недоступными для представителей малого бизнеса. В итоге малые и средние предприятия даже не пытались участвовать в заведомо проигрышном для них конкурсе. Комитет получил предписание от ФАС.

Чиновники с решением петербургского УФАС не согласились и оспорили постановление. Но все три судебные инстанции арбитража признали правоту антимонопольной службы. Впрочем, на поведение чиновников это не повлияло. Предписание комитет не выполнил и в 2010 году снова нарушил антимонопольное законодательство. Формируя госзаказ, ведомство опять сделало лоты крупными, а в техзадание и проект госконтракта включило пункт об обязательной установке в сжатые сроки специального информационно-технологического комплекса. Проще говоря, в каждой из аптек, с которыми сотрудничает претендент на госзаказ, должно стоять определенное программное обеспечение для учета товара и ведения отчетности. Но дело в том, что право на это есть только у одной крупной компании. Само собой такие условия оказались удобны для определенных фирм.

Тендер новый, нарушения старые

Очередной конкурс на госзакупку лекарств для льготников был объявлен 15 ноября. Но, судя по информации о нем, размещенной на официальных сайтах администрации Петербурга, ни штрафы, ни предписания ФАС на ситуацию никоим образом не повлияли. Лоты так и остались укрупненными, что автоматически сужает количество участников конкурса. Простой пример: для оптовой закупки лекарств должна быть одна лицензия, для розничной продажи препаратов - другая. Если эти услуги разделены в отдельные лоты, побороться за них могут многие предприниматели. Если лот один, то и претендентов на него единицы. Ведь небольшим компаниям нет смысла оформлять сразу несколько лицензий на разные виды деятельности.

Между тем укрупнение этих позиций бьет не только по малому и среднему бизнесу, но и наносит ущерб федеральному и региональному бюджету. Когда деньги выделяются на отдельные позиции, прекрасно видно, куда и на что они идут. Если же финансирование идет по принципу: «нам нужна такая-то сумма сразу на все, а распределим мы ее сами» - возникает риск неконтролируемого расхода средств.

Никуда не делось и требование об обязательной установке информационного комплекса. Хотя еще летом комиссия петербургской антимонопольной службы выявила, что в описании особенностей программного обеспечения нет никаких ссылок на оборудование, которое стоит в самом Комитете по здравоохранению и в аптечных сетях города.

Кроме того, претенденты на победу в конкурсе оцениваются по балльной системе, по которой значимость цены контракта оценивается в восемьдесят процентов. А квалификация участника, то есть количество заключенных контрактов и договоров на поставку лекарств за предыдущие годы, - двадцать процентов.

Учитывая, что с 2009 года комитет заключал контракты на поставку льготных лекарств исключительно с компанией «Империя-Фарма» (а это видно из Реестра контрактов госзаказа Санкт-Петербурга), нетрудно догадаться, кто автоматически получает преимущество перед другими участниками конкурса.

Сговор не в пользу горожан

В последнее время городские власти неоднократно заявляли об экономии и разумном использовании бюджетных средств. И даже приостановили реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов, перенаправив деньги в социальную сферу. Так почему в системе распределения госзаказа неконтролируемое распределение субсидий и перерасход бюджетных средств не только остается, но и процветает?

В конечном счете отсутствие конкуренции в этой сфере ударит по потребителю, который будет вынужден покупать лекарства по той цене, что установит монополист. А именно к этому все идет. Так, в 2010 году начальная цена контракта на госзакупку льготных лекарств составляла 3,15 миллиарда рублей. Шестнадцать лотов выиграла компания «Империя-Фарма», и два - «Фармбаза». При этом стартовая цена снизилась всего… на пятьдесят тысяч рублей, или на полпроцента.