Петербуржцам придется платить за объединение города и Ленобласти

Забытое старое

Попытки провести слияние предпринимались еще в 2007 году. Тогда правительство Петербурга даже разработало проект закона об особом режиме землепользования, градостроительной и природоохранной деятельности в радиусе около пятидесяти километров от границ города. Правда, документ так и остался проектом - власти Ленинградской области отстояли существующие границы региона, доказав, что инициатива противоречит действующей Конституции. Мол, это ограничивает инвестиционный потенциал области и ущемляет администрацию области.

Петербургские власти настаивать на своем не стали, но идею объединения двух регионов не забыли. О нем снова заговорили после Петербургского международного экономического форума, на котором было объявлено о слиянии Москвы и Подмосковья. Валентина Матвиенко, которая в ту пору еще занимала пост губернатора Петербурга, сразу же заявила, что поддерживает решение столичных властей.

- Я убеждена, что такая же судьба ждет Петербург и Ленинградскую область, - заявила бывшая градоначальница.

После этого об объединении города и области заговорили с новой силой. И, несмотря на то, что новый глава Петербурга предупредил, что этот вопрос на повестке дня сейчас не стоит, многие отзываются о слиянии как о деле решенном. Вопрос лишь во времени. Тем более что эту тему обсуждают и на федеральном уровне.

- Власти Петербурга и Ленинградской области должны совместно просчитать плюсы и минусы возможного объединения. Но окончательное решение по этому вопросу должны принять жители обоих регионов на специальном референдуме - это их конституционное право, - заявил вице-премьер Дмитрий Козак на проходившем недавно Петербургском международном инновационном форуме. - Но даже если слияние произойдет, экономический эффект от этого будет заметен не сразу.

Петербург + Ленобласть = Невский край?

Бывший губернатор Ленобласти, сейчас - член Совета Федерации РФ, Вадим Густов уверен, что слияние пойдет на пользу обоим регионам. Именно он предложил объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область в один регион - Невский край.

- Крупнейшие объекты строительства в Петербурге - дамба, кольцевая автодорога - завершены, и сейчас у города появилась потребность войти в некоторые регионы, - не раз заявлял Вадим Густов. - Я внес предложение: во второй половине 2012 года создать специальную комиссию, в которой будут представлены и город, и область, чтобы разработать концепцию создания Невского края и подготовить законодательную базу.

Его поддерживает и ставшая недавно спикером Совета Федерации Валентина Матвиенко.

- Петербуржцы едут отдыхать в область, областные жители работают в Петербурге. Объединение задало бы единые социальные стандарты и повысило инвестиционную привлекательность обоих регионов, - считает Матвиенко.

В свою очередь действующий глава Ленобласти Валерий Сердюков неоднократно высказывался против слияния города и области. Мол, московская схема объединения предусматривает вынос за границы МКАД правительственных учреждений и офисов крупных компаний, что значительно улучшит транспортную ситуацию в столице. У нас же совсем другая история.

- Вокруг Петербурга на расстоянии тридцати-семидесяти километров расположены города-спутники - Колпино, Пушкин, Павловск, Петродворец, Ломоносов, Кронштадт, Сестрорецк. Между ними много земель, которые можно использовать для полноценного и активного социально-экономического развития, - уверен Валерий Сердюков.

На периферии немало желающих быть петербуржцами.

Плюсы и минусы

У идеи объединения сразу же по-явились сторонники и противники. И те и другие приводят весомые аргументы в защиту своей позиции.

По мнению сторонников объединения, после слияния города и области значительно сократится количество чиновников, ведь сейчас у Петербурга и Ленобласти разные органы управления. Кроме того, у города и области много общих крупных проектов - кольцевая автодорога, единые энергетические и транспортные системы, склады, производственные кластеры. Единое управление ими сделает жизнь проще. Тем более что, по статистике, 250 тысяч областных жителей работают в городе, а каждое лето за город выезжают 2,5 миллиона петербуржцев.

Противники объединения считают, что после слияния Петербургу придется решать слишком много вопросов. Объединенный федеральный округ в равной мере должен финансово заботиться обо всех своих жителях. Но к нерешенным проблемам самого Петербурга - коммунальным и социальным, прибавятся еще и проблемы областных жителей. Сейчас социальное положение петербуржцев во многом лучше, чем жителей отдаленных районов Ленинградской области. Нетрудно догадаться, за чей счет придется выравнивать положение. К тому же объединить такие крупные субъекты, как Петербург и Ленобласть, не так-то просто. На это должно быть потрачено огромное количество времени и денег, ведь надо полностью переписать законы, сменить органы власти и вообще перестроить всю систему управления. А наглядных примеров такой масштабной работы нет. Но есть и еще один аспект.

- Сейчас Санкт-Петербург имеет федеральный статус, это Северная столица, культурная столица России. А после объединения с Ленинградской областью Питер станет всего-навсего областным центром, столицей округа. Конечно, история, архитектура никуда не исчезнут, но это будет уже совсем другой город, - говорит социолог Евгений Кондратьев.

Стоит немного отъехать за кольцевую, и предстает природа в ее натуральном виде.

ПОДРОБНОСТИ

Процесс объединения в один субъект Москвы и Подмосковья практически запущен. Правда, мнения москвичей по этому поводу никто не спрашивал и референдумов не устраивал. После того как президент РФ Дмитрий Медведев заявил о необходимости слияния, подготовка к объединению, по сути, началась. По мнению экспертов, к столице присоединится не все Подмосковье, скорее всего, речь идет о городах-спутниках - Мытищах, Королеве, Одинцове, Реутове. По факту это уже и так московские районы. Кстати, по такому же сценарию может пойти и объединение Петербурга с областью, ограничившись присоединением Всеволожска, Гатчины, Тосно. Если, конечно, Ленобласть их отдаст, ведь они - одни из самых развитых и перспективных.

- Думаю, городским властям исключительно эти районы и интересны, ведь они наиболее привлекательны для инвесторов, - говорит эксперт аналитического отдела консалтинговой компании Роман Шкуренко. - Тем более что программу по финансированию инженерной подготовки для Ломоносовского, Гатчинского, Всеволожского, Выборгского и Тосненского районов уже обсуждают в Министерстве регионального развития, правда, пока неясно, примут ли ее. Инициаторами стали петербургские власти. А вот вкладывать огромные деньги в развитие, к примеру, Бокситогорского или Тихвинского районов даже после объединения вряд ли планируется.

КСТАТИ

Селяне к объединению готовы

Социологические исследования о том, как к объединению города и области относятся сами граждане, ведут с тех пор, как эта идея появилась. Результаты уже несколько лет стабильные - за слияние выступает около сорока процентов петербуржцев и около шестидесяти процентов жителей Ленобласти.

- Это вполне объяснимо, все-таки уровень жизни в Петербурге выше, чем в некоторых районах области, - добавляет Евгений Кондратьев.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

В этом нет острой необходимости

Экономист, доцент кафедры экономики Института экономики и управления Александр Кондрашевич:

- Необходимость в объединении регионов возникает, когда субъектам не хватает территорий и пространства для развития. Москва объединяется для того, чтобы решить в том числе и транспортную проблему - из центра города выводят госучреждения. Петербург ничего выводить не собирается, более того, городу есть куда развиваться, об этом не раз говорил губернатор Ленобласти Валерий Сердюков, и я с ним согласен. Так что острой необходимости в объединении, по крайней мере в ближайшие годы, не существует. Если какие-то проблемы есть, они вполне могут быть решены при более тесном взаимодействии городских и областных властей.