Законопослушному мигранту найдется работа

Уведомительный порядок

Кризис особенно сильно ударил по мигрантам в конце 2008 - начале 2009 годов. Сократились штаты предприятий, зарплату задерживали. Многие приезжие остались без постоянного заработка.

- Этой ситуацией воспользовалось большинство работодателей Санкт-Петербурга, - рассказывает начальник отдела международно-правового сотрудничества прокуратуры Санкт-Петербурга Павел Массонов. - Они стали массово увольнять иностранных граждан, не заплатив им причитающуюся заработную плату. При этом работодатели не содействовали их возвращению домой. Как следствие, в 2009 году на 10% увеличилось в городе количество преступлений, совершенных мигрантами. В основном это грабежи, разбойные нападения и кражи.

Вопрос с соблюдением миграционного законодательства тоже обострился. По данным прокуратуры, проверки строительных объектов, студенческих общежитий, торговых точек, туристических фирм показали, что нелегалов в Петербурге много.

- Практически нет проблем с теми иностранцами, которые прибывают из стран по визовому режиму. Главные нарушители - выходцы из стран СНГ, - говорит начальник Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Елена Дунаева. - Въезжают они на законных основаниях, предъявляя паспорт и миграционную карту. У них есть трое суток, чтобы встать на миграционный учет. Для иностранных граждан действует уведомительный порядок.

Это значит, что мигрант платит госпошлину - два рубля за день жизни в Северной столице, но не более двухсот рублей за весь срок пребывания, - и просто сообщает о том, где он будет жить. Бланк с паспортными данными и миграционные карты отправляют в УФМС по почте. На руках остается квиток-уведомление. Он дает право находиться в Петербурге девяносто суток.

Регистрируют тысячами

Без активной помощи петербуржцев, падких на легкие деньги, нелегальная миграция вряд ли приобрела бы такой размах. Есть такое понятие - адреса многократной регистрации. Дельцы приводят мигрантов на почту и ставят на учет по месту пребывания. Почтовики не просят свидетельство о собственности, то есть даже необязательно, чтобы квартира принадлежала дельцу. Достаточно того, что он там зарегистрирован.

Местные жители за определенную плату легализуют сотни мигрантов, хотя фактически иностранцы у них не живут. Рекорд - 2 тысячи 41 человек в одной квартире. Взяв с каждого хотя бы по пятьсот рублей, владелец уже миллионер. До недавнего времени на таких «благодетелей» не находили управы.

- Миграционный учет в жилищных документах не отражается, и жилконторы не представляли, сколько человек зарегистрировано по конкретному адресу, - поясняет Елена Дунаева.

В конце прошлого года ведомства наладили обмен информацией. Данные о постановке на миграционный учет передают жилищникам, которые в свою очередь требуют оплаты коммунальных услуг по числу зарегистрированных жильцов. Прописывать к себе орду невыгодно - разоришься.

- Также такие деяния преследуются по статье Уголовного кодекса «Организация незаконной миграции», - поясняет Елена Владимировна. - В Петербурге уже возбуждено несколько дел в отношении петербуржцев.

Расселенные дома

После хитроумной, но простой комбинации у мигрантов есть отметка, но жилья как не было, так и нет. Идут они в подвалы, на чердаки, организуют стихийные массовые поселения на окраинах Петербурга. Последний год бешеной популярностью пользуются расселенные дома. Огромное количество зданий передано инвесторам, которые из-за финансовых проблем заморозили проекты. И пока ищут средства на снос или реконструкцию дома, его заполняют мигранты.

- Мы выявляем эти адреса, организуем вместе с правоохранительными и контролирующими органами проверки, по результатам которых виновные лица привлекаются к административной или уголовной ответственности, - говорит Павел Массонов. - Однако если в ходе проверки устанавливается легальность нахождения мигранта на территории РФ, то сначала ему предоставляется возможность самостоятельно освободить незаконно занимаемое помещение, и только после этого выселяют в принудительном порядке.

Проблем добавляет и местное население. Официально дом расселили, жильцам предложили варианты, им не нравится. И они упрямо остаются, несмотря на то что соседствуют с настоящим гетто. И обесточить дом и отключить воду районные администрации не могут, так как вопрос с жильцами не решен.

Встречайте в аэропорту

На многих иностранцев охотятся фирмы-мошенницы. Судя по рекламным объявлениям, они предоставляют мигрантам весь перечень услуг - постановку на миграционный учет, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство. Но фактически всего лишь консультируют, и то, как правило, неквалифицированно. Берут за ничего не стоящую информацию десятки тысяч рублей.

- Я хотел бы стать гражданином России, - слышится в офисе ломаный русский.

- Да нет проблем! Семьдесят тысяч рублей.

И таджик, веря на слово, достает кровные. Он, толком не умеющий читать, подписывает филькину грамоту и выходит из офиса с липовыми документами, становясь еще одним нелегалом.

В Петербурге действует около полутора сотен мошеннических организаций. Они выдают мигрантам поддельные разрешения на работу, регистрируют их в несуществующих квартирах и, что самое катастрофичное, выписывают фиктивные медицинские справки.

Далеко не все работодатели привлекают мигрантов официально. Это связано с дополнительными затратами на налоги, медицинское страхование, оплату отпуска. С момента заключения трудового договора в отношении любого мигранта, которого берут на работу, распространяются требования Трудового кодекса РФ.

- В идеале мигрантов должны в аэропорту встречать официальные представители, их надо довозить до работодателя, - считает Павел Массонов.

Пока получилось убедить крупных работодателей, которые подали заявки на рабочую силу.

- Мы также поднимали вопрос о социальном центре для мигрантов, - продолжает Массонов. - Этот центр сможет помочь иностранным гражданам адаптироваться и трудоустроиться в городе.

Больным - не место

УФМС добивается введения единого образца медицинских справок. Их сможет выдавать только ограниченное количество лицензированных учреждений.

Но пока их массово подделывают. Мигрант обязан предоставлять справку о том, что не болен СПИДом, лептоспирозом, туберкулезом, сифилисом. А работодатели берут иностранца и так, без соответствующих разрешений и квалифицированного медосвидетельствования.

На руку нечистоплотным мигрантам и работодателям играют сроки. ФМС обязана сразу выдать разрешение на работу, а справку о медосвидетельствовании мигрант может предоставить в течение месяца.

- Если он все же не присылает справку, то обнаруживаем мы это тоже не сразу, - признается Елена Владимировна. - Но с марта мы должны перейти на электронный документооборот. Будем оперативнее реагировать на нарушителей. Если истек месяц, а медосвидетельствования все нет, в компьютере высветится фамилия мигранта. И разрешение на работу будет аннулировано.

Выдворение и депортация

В прошлом году наконец-то начались подвижки с выдворением. Раньше суды практически всех мигрантов только штрафовали. Рублем нарушителей наказывают в общем порядке. Дают извещение - иди и плати. Это делают, конечно, далеко не все. И только если второй раз попадутся, поднимается вопрос о нежелательности их пребывания.

- Выдворение - действенная мера, - уверен Павел Массонов. - Там, в странах СНГ, на свободе хуже, чем здесь в тюрьме. Не зря же они едут на заработки. Если мигранты поймут, что их могут выслать, а на их место всегда есть желающие, то будут осторожнее с законодательством.

ДОСЛОВНО

«Вокруг незаконной миграции сложился устойчивый криминальный бизнес. Нелегальные трудовые отношения означают уход от налогов, страховых взносов, несоблюдение безопасных условий труда, получение медицинских документов, разрешений на работу, регистрации, проживание в расселенных домах. Перед прокурорами и всеми ответственными органами поставлена задача обеспечить соблюдение прав легальных мигрантов. Те же, кто не считается с требованиями Российского закона, должны ощутить всю его строгость в полной мере».

(Прокурор Санкт-Петербурга Сергей ЗАЙЦЕВ - на совместном заседании коллегий прокуратуры города и СУ СКП по Петербургу.)

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

*Официально в Петербурге и Ленобласти на миграционный учет поставлен 1 миллион 82 тысячи 67 человек. Это на 163 628 больше, чем в 2008 году.

*Оформлено приглашений - 78 166. Выдано разрешений на временное проживание иностранным гражданам - 10 595.

*Проживают по разрешению на временное проживание - 10 595.

*Выдано разрешений на работу 181 183. Аннулировано - 8578. Депортировано иностранных граждан - 46 (в прошлом году - 25), выдворено - 1507 (больше на 1040).

СЛОВАРИК «КП»

Выдворение из страны - принудительное перемещение за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства.

По статье 18.8 Административного кодекса выдворить могут за несоблюдение условий регистрации, несоблюдение условий передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. Перед выдворением на иностранца накладывают штраф до одиннадцати тысяч рублей. В случае выдворения въезд закрывается на год.

Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации при утрате или прекращении законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортируют по решению суда лиц, нарушивших сроки пребывания в РФ или документы, по которым они законно находились на территории РФ, аннулированы. По статье 31 Закона «О положении иностранных граждан в РФ» по истечении срока пребывания иностранный гражданин обязан в течение трех дней покинуть Россию, а при аннулировании документов, разрешающих находиться на территории РФ, - в течение пятнадцати дней. Депортируют за счет иностранного гражданина, пригласившей его стороны или посольства (консульского отдела). Если невозможно ни то, ни другое, ни третье, депортируют за бюджетные средства. Депортированным может быть запрещен въезд до 25 лет.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ

Мошенники наживались на мигрантах, которые экономили время

Частная фирма, объявившая себя альтернативой Федеральной миграционной службы, обманула тысячи иностранцев.

Оперативники управления по борьбе с экономическими преступлениями прикрыли деятельность городской службы миграционной помощи «Иностранец». Предприимчивые мошенники открыли офис в центре города, у Московского вокзала. Звучной рекламой они зазывали мигрантов, обещая скорую регистрацию по месту пребывания и разрешение на работу. Свои услуги оценивали от полутора до десяти тысяч рублей.

- Зато быстро! В ФМС вы потеряете целый день, - уговаривали они сомневающихся.

В «Иностранце» клялись в подлинности всех документов. Доверчивые мигранты из экономии времени и внешней простоты обслуживания шли сюда толпами.

- Лиц, которые воспользовались услугами этой фирмы, тысячи, - сообщили «Комсомолке» в ГУВД. - Она работала годами, меняя юридические адреса, названия, уставные документы. Ничего общего с законной регистрацией и выдачей разрешений на работу ее деятельность не имеет.

Доверчивых мигрантов, которые и по-русски-то плохо разговаривали, не смущала суть договора, который с ними заключали, - оказание информационно-консультационных услуг. Обманутые отдавали деньги, им говорили «приходите завтра» и вежливо прощались.

А на следующий день выяснялось, что все чеки оплаты, выписанные от обществ с ограниченной ответственностью «Иностранец» или «Законное право» - фирма работала от имени двух юридических лиц, - ничего не гарантировали. Качать права мигрантам было бессмысленно. Договоры составлены так, что не придраться. И вместо того, чтобы распрощаться с мошенниками или пожаловаться в правоохранительные органы, иностранцы доплачивали в надежде на то, что фирма все же выполнит устное обещание. Им говорили, что возникли трудности в ФМС с оформлением документов и нужна лишняя копеечка, чтобы преодолеть бюрократические трудности. Некоторые мигранты в итоге расставались со всеми кровными. А потом ждали и ждали.

- Я обратился в «Иностранец» в ноябре 2008 года, за разрешение на работу заплатил восемь тысяч, - жалуется один молдаванин. - И жил нелегалом до марта прошлого года, пока не понял, что меня обманули.

Правда, некоторым «везло» - они получали на руки свидетельство о регистрации и разрешения на работу. Подлинность выписанных фирмой-мошенницей документов сейчас устанавливает милиция. По предварительным данным, они поддельные.